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推广、规范两手都要抓 宇通汤玉祥和中通李树朋不约而同议校车

来源:转载 作者: 易炼 时间:2018-03-13 浏览次数:

今年全国两会期间,汽车相关提案中,校车依旧是客车行业的关注焦点。

宇通集团总裁汤玉祥提交了“关于加大校车推广力度 有效保障孩子上下学安全的建议案”。

中通客车董事长李树朋提交了“关于规范专用校车管理的建议”。

作为客车界的领军人物,汤玉祥和李树朋都看到了校车推广之路的阻碍,不约而同地对促进校车健康可持续发展提出了要求。

在这两位人大代表看来,校车问题不仅在于推广,规范管理更加重要。

校车发展与市场需求仍不平衡

从近年来国内外的发展实践看,校车推广是大势所趋。

汤玉祥认为,校车推广既直接保障学生出行安全,也关系到基础教育的推广普及、家长接送途中自身安全、学校周边交通安全、中小学生放学后治安安全、家长负担等系列社会问题。

相对于其它交通方式,校车显著增加孩子们上下学的安全系数。校车集中接送孩子有利于提高车辆和道路资源的利用率,有利于节能减排、改善空气质量和缓解交通拥堵,还有利于减轻家长接送孩子的负担。

但目前校车推广之路依然任重道远,校车在全国范围推广仍存在较大阻碍,刚性需求和现实运行之间存在巨大缺口,发展仍不平衡不充分。

李树朋在会上也有相同的看法,“据统计,2016年承担孩子上学用车保有量39.3万辆,其中面包车22.6万辆、专用校车8.9万辆,其他非标准校车7.8万辆,专用校车占比仅有22.6%。专用校车占比低的主要原因,是校车运营方负担较重,地方财政给与的补贴不能满足实际运营需求,再加上安全方面的压力,校车运营方购买校车的积极性不高。”总体来看,专用校车保有量远远不能满足孩子上学需求。

汤玉祥认为,制约我国校车深入推广的原因主要有两个方面:第一,政策细则不尽完善,政府投入力度不够,落地执行差异巨大。第二,校车因其专用属性,使用率低、运营成本高,盈利困难。

为校车购置及运营“减负”

“尽管国家层面出台了校车的相关政策法规,但具体的校车购置和运营补贴补助办法以及管理监督机制并没有明确,且缺乏系统的保障体系,目前我国每年在校车上的投入远远低于国际水平。”正如人大代表汤玉祥所言,校车目前面临的问题关键在于校车政策法规和标准不明确。

“从校车的教育属性、公益属性以及实施的可行性来看,建议对校车也给予减免购置税的同等待遇”在两会上汤玉祥提出了建议。“相对于国家每年超过万亿元的教育投入来说,取消消费税和减免购置税,并不会对国家财政带来巨大负担,但却将大力调动校车购置或运营者的积极性,让更多学童早日坐上安全可靠的校车。”

除了从购置税上为校车减负,在补贴方面,汤玉祥和李树朋有相同的看法。汤玉祥建议设立国家校车专项基金,在对校车采购或运营者进行扶持的同时,可以精准实现对刚性需求的补贴和支持,特别是可以针对贫困地区加大补贴和推广力度,带动实现教育脱贫,从而助力坚决打赢脱贫攻坚战。李树朋在议案中指出,“增加校车补贴可以调动社会各方购买校车的积极性,满足各区域孩子上学的需要。”

完善校车法规 让校车成为文化

校车作为一项民生工程,管理的规范化是重中之重。特别是近几年来校车安全事故频发,更突显管理在校车运营中的重要性。

李树朋指出,“专用校车的管理不规范,存在多头管理现象。有的归主管教育的部门牵头管理,有的归学校直接管理,有的归交通部门管理。”

汤玉祥认为,应继续完善和细化校车相关法律法规及技术标准,特别是《校车安全管理条例》、《专用校车安全技术条件》的发布实施至今已超过5年,有必要依据社会认知和国内校车制造水平的不断提升,进一步完善《校车安全管理条例》,开展《专用校车安全技术条件》标准的修订工作。此外,尽快出台和落实对校车购置与运营的补贴政策及标准,细化管理、运营政策,指导各地建立专业的管理、运营模式,提高资源利用效率,增强校车运营者的“自我造血”能力,并通过建立系统性的车辆运维管理、司乘人员培训体系等,让校车真正安全地跑起来。

正如汤玉祥在提案中提到的发言一样,“保障学童上下学安全,需要的不仅仅是一辆“钢筋铁骨”的校车,更需要与之适应的校车文化。”,可考虑设置国家“校车日”,进一步推动校车文化建设,并借助校车推广带动交通安全教育进入中小学课堂,建立长效安全教育机制也是一项十分有效的举措。

与国际上校车发展领先的美国相比,我国目前的校车保有量仅为美国(48万辆)的1/3,但我国的中小学生人数却是美国的近7倍,相比于美国12岁以下学生中有约54%乘坐校车的比例,我国校车的普及率还很低。

正因为如此,校车行业才需要更多的目光。“作为人大代表,能力其实很有限。所以我需要借助你们的力量,一起呼吁保障中国9000万学生上下学的安全。”汤玉祥这句话道出了他的心声,执着和坚持才是校车行业发展最需要的力量。

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