推进建设治理创新 高效利用城市空间

　中国交通报讯：11月22日—24日，由中国智能交通协会主办的“第十二届中国智能交通年会”将在江苏常熟举行。本报特邀中国智能交通协会的权威专家，分享他们在城市交通、智慧水运、智慧公路和轨道交通等领域的前沿见解，支持年会顺利举行。本期邀请北京交通发展研究院院长郭继孚，与读者分享他对城市交通中共享出行、公交优先、停车管理等热点问题的专业见解和方案建议。

明确新业态定位 防范“公地悲剧”

　　问：网约车、共享单车、共享汽车等新业态提供了更便捷的出行方式；同时也带来了监管难落地、侵占道路空间等现实困扰。应如何看待和解决这些问题?

　　郭继孚：分享经济是指利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。闲置资源是前提，资源利用效率最大化是目标。

　　网约车、共享单车等新型交通模式的出现，大幅度提高了单位车辆的使用频率，极大地方便了用户出行。然而这些共享交通形式，并非都是闲置资源的调动和重新利用，反而是投入了更多的增量资产。

　　同时，共享交通利用的交通资源不仅仅是交通工具，还包括城市中有限的公共空间资源。在道路资源不变的情况下，通过增加运营车辆或者增加运营车辆上路频率的方式，反而会造成交通堵塞降低道路资源的使用效率。

　　对待新业态的发展，首先应坚持公交优先战略，明确各类新业态交通方式在城市交通中的定位，对不同的“共享交通”模式区别对待，坚持城市中优先发展公共交通。

　　其次，充分评估各类新业态模式的负外部性，防范“公地悲剧”与“市场失灵” 。避免新业态对有限的道路、停车资源的无序占用，特别要防止使用价格扭曲对居民出行方式的误导。

　　最后，推进政府建设和治理创新，提升社会治理能力。包括明确监管边界和底线；加强跨部门协同及社会参与公共治理；创新监管手段，降低管理成本。

　　发挥稀缺资源最大效用

　　问：您认为应该如何因城施策、因地施策，解决停车难题?

　　郭继孚：停车难、停车乱是当前中国大部分城市面临的难题之一。各城市“停车难”的共性问题有：首先是对小汽车的发展严重低估，停车位短缺是普遍现象；其次是停车执法严重不足，乱停乱放现象严重；三是停车免费问题突出，稀缺空间资源的滥用，进一步刺激小汽车的增长。

　　停车治理根本思路是“停车入位、停车付费、违停受罚”。近年来，北京市以缓解居住停车矛盾为工作重点，将居住区内部和周边挖潜、错时共享作为主要手段，辅之建设增位手段以“治难”；同时加大违法停车治理力度、改善秩序乱象以“治乱”，形成精治、法治、共治并重，挖潜、共享、建设、规范秩序相互促进的停车治理正循环。

　　问：TOD(公共交通为导向的开发)是目前最受热捧的城市规划理念。有哪些典型的TOD路径或案例可供参考?

　　郭继孚：在城市总体规划层面，TOD规划主要是以大运量交通廊道构建多中心多组团的集约城市发展结构，根据公共交通承载力确定开发强度，确保较高比例的人口和就业沿轨道交通沿线分布。如斯德哥尔摩的城市规划。

　　在区域规划层面，TOD规划主要是以密集的路网系统和混合功能的城市发展形态，塑造人性化尺度，鼓励和吸引绿色交通出行。如云南呈贡新区规划。

　　TOD典型发展路径主要有新城建设和旧城修补两种方式。新城建设，就是将TOD的规划概念注入建设新区的城市规划层面，并提出相应的控制性指标。旧城修补，则是针对国内许多已经错过了大规模TOD开发的大城市，这些城市可以将TOD的发展理念运用到地块开发、拆除重建、区域综合整治等方面，包括基于地铁站点的上盖物业开发、基于枢纽场站的土地综合开发等。