2026年4月3日，杭州市人民政府正式发布《杭州市实施老旧柴油货车淘汰更新推进减污降碳改革三年行动方案（2026—2028年）》，为未来三年的柴油货车治理定下了明确时间表。方案自2026年4月5日起施行，至2028年12月31日截止。
两阶段目标：三年淘汰5.5万辆老旧柴油货车
根据方案设定的两阶段工作目标：到2026年，力争淘汰老旧柴油货车2.5万辆，新增新能源货车1.6万辆；到2028年，在淘汰总量和新能源增量进一步扩大的同时，力争淘汰老旧柴油货车5.5万辆，新增新能源货车3.7万辆，实现PM2.5浓度下降1微克、减少二氧化碳排放10万吨以上。
方案还提出，到2028年，绕城高速合围范围内交通物流基本实现清洁运输，绕城范围外开通多条绿色低碳运输路线，大宗货物基本实现清洁运输。
四大措施：补贴、限行、补能网络协同推进
为确保上述目标落地，杭州市明确了四大重点举措：
一是统筹推进老旧柴油货车淘汰更新。 全面排摸存量和实际使用情况，聚焦重点区域、重点领域、重点车型，形成淘汰更新清单，统筹梳理各类补贴和支持政策，推动形成全市统一的淘汰更新补助政策体系。
二是全力构建覆盖广泛的补能网络。 在干线公路沿线、城市周边区域、分拨中心等地因地制宜建设大功率充（换）电站、甲醇加注站等基础设施，构建“公用+专用”的补能驿站网络，2026年和2028年前分别建成大功率充电桩不少于150个、500个。
三是持续强化柴油货车通行管理。 对于国四柴油货车，2027年起在市区范围内实施限行，2028年起全市域限行；对于国五柴油货车，计划于2027年起在中心城区实施限行，计划于2028年起在绕城范围内实施限行。后续根据淘汰进度适时扩大限行范围。同时，加快打通“货导系统”和国家机动车环境监管平台的信息匹配渠道，强化外地车辆入境监管。
四是不断优化完善配套扶持政策和改革措施。 鼓励引导重点项目、重点领域优先使用新能源货车，鼓励设置新能源渣土车优先消纳保障的激励措施，鼓励新能源货车厂商和金融机构出台购置优惠政策，引导保险机构完善高赔付风险分担机制，提升新能源货车车险服务水平。
两大信号值得关注
此次杭州方案释放出两个重要信号。
其一，国五柴油货车进入淘汰倒计时。 目前国内绝大多数城市的老旧货车淘汰补贴政策仍以国四及以下标准车辆为主，但杭州此次明确将国五柴油货车纳入限行管理——2027年起在中心城区限行，2028年起在绕城范围内限行。这意味着国五柴油货车的淘汰窗口已经打开，杭州成为国内最早一批引导国五标准货车逐步退出的城市之一。
其二，甲醇技术路线获得政策加持。 方案三次提及甲醇加注站建设，明确在干线公路沿线、城市周边区域、分拨中心等地建设大功率充换电站和甲醇加注站，围绕大宗货物运输线路，在物流园区、货运站场以及高速公路、国道等主要物流廊道沿线服务区，依托现有加油站布局甲醇加注设施。醇氢技术路线车型将迎来发展利好。
方案还特别提及，2026年重点打通热电企业煤炭运输线路，在货运廊道沿线增设大功率充换电站点，其中萧山区、钱塘区各选定一处场地，改造为新能源重卡专用补能场站。
最后
杭州市此次推出的三年行动方案，以淘汰更新为抓手，以减污降碳为目标，通过补贴激励、区域限行、补能网络建设、配套政策优化等多措并举，为全国柴油货车治理提供了一个颇具参考价值的样本。